國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)18日主持召開(kāi)振興東北等老工業(yè)基地會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，要求財(cái)政資金向促進(jìn)就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜。推動(dòng)出臺(tái)深化東北國(guó)企改革方案，支持央企開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
東北是最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，國(guó)企改革的歷史包袱重，確實(shí)存在客觀困難，轉(zhuǎn)型過(guò)程中還會(huì)有人員安置的問(wèn)題。另一方面，沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)正在影響東北企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1，均低于17.7個(gè)月的全國(guó)平均水平。
一位接近高層的智庫(kù)專(zhuān)家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，國(guó)企改革中的人員安置問(wèn)題成為后顧之憂，只有完善社保機(jī)制，做好民生兜底，改革才能砥礪前行。他建議，地方政府可以適當(dāng)減少或延緩有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快無(wú)形的制度性建設(shè)，以解決養(yǎng)老金、就業(yè)等民生問(wèn)題。還可以考慮處置一批國(guó)有資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)充社?；穑黾佣档啄芰?。
國(guó)企改革步履艱難
不少專(zhuān)家認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比過(guò)高，本質(zhì)上是體制問(wèn)題，而體制的癥結(jié)是國(guó)企問(wèn)題。因此尤其需要加大改革力度，從根本上破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告稱(chēng)，東北深陷“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”是導(dǎo)致其應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外沖擊的抵抗力極弱、經(jīng)濟(jì)急劇下滑的主要原因。
這份報(bào)告建議，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，破除路徑依賴；明確政府責(zé)任關(guān)系，加速國(guó)企改革；加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大市場(chǎng)空間；采取激勵(lì)性舉措，引導(dǎo)勞動(dòng)要素流動(dòng)，并做好社會(huì)托底。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，東北國(guó)企改革取得了一定進(jìn)展，但成效甚微。主要原因是沒(méi)有形成三個(gè)“合力”：一是國(guó)有資本和民間資本之間沒(méi)有形成合力，混合所有制改革舉步維艱；二是東北的國(guó)企和國(guó)企之間沒(méi)有形成合力，單打獨(dú)斗，還沒(méi)有出現(xiàn)重組整合的案例；三是政策文件沒(méi)有形成合力，關(guān)于東北振興和國(guó)企改革的文件已經(jīng)很多，但缺乏系統(tǒng)性，甚至不少文件之間互相沖突、互相消耗。
另一個(gè)掣肘國(guó)企改革的難點(diǎn)便是職工安置問(wèn)題。以黑龍江龍煤集團(tuán)為例，在“十三五”期間，有5萬(wàn)人需要被分流安置。目前龍煤集團(tuán)已將第一批分流人員安置在農(nóng)墾、森工、林業(yè)和城市公益等新崗位報(bào)到，初步安排的是2.25萬(wàn)人。具體的分派是：農(nóng)墾4000人、森工2500人、林業(yè)6500人、城市公益崗位9500人。
新一輪?wèn)|北振興要求財(cái)政資金向促進(jìn)就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜。李錦表示，這是平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生的重要措施，對(duì)東北國(guó)企改革有推動(dòng)作用。
今年8月底，遼寧向省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者出售首批9戶省屬國(guó)有企業(yè)的股權(quán)，率先吹響了國(guó)企混合所有制改革的號(hào)角。此舉也是為了利用國(guó)有資本來(lái)充實(shí)社保基金，彌補(bǔ)遼寧社保基金缺口。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國(guó)企研究室主任項(xiàng)安波對(duì)本報(bào)記者表示，這是一場(chǎng)危機(jī)倒逼的改革，通過(guò)產(chǎn)權(quán)層面的改革，引入戰(zhàn)略投資者，改變地方國(guó)企一股獨(dú)大的局面，用發(fā)展混合所有制的方式來(lái)轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
但是，兩個(gè)月過(guò)去了，尚未有公開(kāi)信息顯示有社會(huì)資本愿意接盤(pán)。李錦表示，即便現(xiàn)在有了意向投資人，拿到了一部分股權(quán)資金，也是杯水車(chē)薪?；旌纤兄频年P(guān)鍵，不僅在于引入資金，更重要的是引入更靈活高效的管理機(jī)制，這樣才能真正盤(pán)活國(guó)企資產(chǎn)，改造舊動(dòng)能。
李克強(qiáng)也在上述振興東北會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須痛下決心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正激發(fā)社會(huì)潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
養(yǎng)老金幾近“收不抵支”
沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)正在影響東北企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而它又是保障和改善民生的關(guān)鍵。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的東北而言，這一問(wèn)題的重要性及能否有力解決要比我國(guó)其他區(qū)域更加迫切。
根據(jù)中國(guó)東北振興研究院提供的數(shù)據(jù)，2015年，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為1.55（1.55個(gè)社保繳費(fèi)者撫養(yǎng)一名退休者，下同），遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的2.88。其中遼寧省為1.79，吉林省為1.53，黑龍江省為全國(guó)最低，僅為1.33，分別比上一年下降0.16、0.66、0.08。
另外，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可支付月數(shù)也較低。2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1。三省均低于去我國(guó)平均水平17.7個(gè)月。東北地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金幾近“收不抵支”。
為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，東北三省的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例曾經(jīng)比全國(guó)平均水平高出2~6個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率普降后，東北三省的繳費(fèi)率為20%，仍比19%的全國(guó)平均水平略高，深圳、浙江僅為14%。
劉克崮曾擔(dān)任曾任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)、遼寧省副省長(zhǎng)。作為東北振興研究的專(zhuān)家，他表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重，嚴(yán)重影響了東北地區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，成為外地投資熱情不夠、本地企業(yè)不愿意擴(kuò)大投資、經(jīng)濟(jì)缺乏后勁的重要原因之一。
“其原因主要有三項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較‘重’，城市化、工業(yè)化非協(xié)調(diào)性突進(jìn)”，其次是國(guó)有企業(yè)集中，困難企業(yè)多，最后是社保制度有待進(jìn)一步完善，國(guó)企職工養(yǎng)老金歷史欠賬多?！眲⒖酸恼J(rèn)為，解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，出路在于加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障體系實(shí)行“部分積累制”，采取“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的方式，分為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩個(gè)部分。這種制度方式隨著人口老齡化的到來(lái)，造成社會(huì)保障基金需求和籌集之間可能會(huì)出現(xiàn)缺口。
中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱表示，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴(yán)重，養(yǎng)老金開(kāi)支逐年增加，養(yǎng)老基金統(tǒng)籌等壓力較大。
劉克崮表示，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，老齡化程度不同，地區(qū)間企業(yè)養(yǎng)老金差距較大，而目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，難以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間養(yǎng)老金的互濟(jì)作用，這成為東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口無(wú)法解決的重要原因。
尋找突破口
李克強(qiáng)在上述會(huì)議上指出，要推動(dòng)國(guó)企深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)工作方案，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式，增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)活力。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林建議，更大程度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使國(guó)有企業(yè)為民營(yíng)資本進(jìn)入讓出一定的空間；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資，支持民企參與到國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)企、民企攜手并進(jìn)。
在中國(guó)東北振興研究院專(zhuān)家委員會(huì)主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦看來(lái)，東北可以在去產(chǎn)能方面進(jìn)行一些有益的嘗試。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家提出某個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能總量指標(biāo)，按現(xiàn)有產(chǎn)能分配到各省，獎(jiǎng)勵(lì)措施與實(shí)際減去的產(chǎn)能掛鉤，同時(shí)允許配額交易。這樣，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)，可以把自己的配額賣(mài)給競(jìng)爭(zhēng)力差的地區(qū)和企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)可以不減或少減，競(jìng)爭(zhēng)力差的地區(qū)和企業(yè)則可以多減，同時(shí)得到配額交易的補(bǔ)償。
“這種做法有三個(gè)好處，有利于完成去產(chǎn)能的總量目標(biāo)，其次符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律，最后競(jìng)爭(zhēng)力差的地區(qū)和企業(yè)能獲得更多的補(bǔ)償，提高去產(chǎn)能積極性?！眲⑹厘\表示。
由于東北經(jīng)濟(jì)目前遭遇的困境較為復(fù)雜，專(zhuān)家們不僅提出了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)企體制等問(wèn)題，也在尋找相應(yīng)的突破口。其中，與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口成為一項(xiàng)重要的建議。
劉世錦表示，可學(xué)習(xí)蘇州借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的案例，采取東北與發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間合作的措施，實(shí)行更加開(kāi)放和靈活的政策，以支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)與當(dāng)?shù)貒?guó)企優(yōu)化組合，利用各自的資源優(yōu)勢(shì)[-0.01%]。
對(duì)于東北地區(qū)的養(yǎng)老金困局，劉克崮提出了多項(xiàng)建議，如降低企業(yè)繳費(fèi)率、擴(kuò)大參保面，以及“推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”等等。
劉克崮同時(shí)建議，不妨劃撥部分國(guó)企紅利，多方式解決國(guó)企職工養(yǎng)老金的歷史欠賬問(wèn)題。比如，建立社會(huì)養(yǎng)老公積金投資增值經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，管理由企業(yè)年金和住房公積金累計(jì)結(jié)余構(gòu)成的社會(huì)養(yǎng)老公積金，采用招標(biāo)等方式時(shí)常會(huì)運(yùn)營(yíng)，定向發(fā)行養(yǎng)老金國(guó)債，由社會(huì)養(yǎng)老公積金投資機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)等。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)助理劉哲表示，政府應(yīng)該做市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)者，促進(jìn)市場(chǎng)在要素轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，重視社會(huì)政策的“托底”作用，做好社會(huì)保障和再就業(yè)培訓(xùn)等。
養(yǎng)老金也稱(chēng)退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。隨著退休年齡延遲的趨勢(shì)來(lái)臨，很多人都在擔(dān)心是不是自己領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也會(huì)隨著退休的延遲而延遲，那么，在這里，快法務(wù)小編就為大家介紹一下詳細(xì)的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納和養(yǎng)老金的領(lǐng)取的問(wèn)題。
大家都知道，社保繳納滿15年后可以不再交費(fèi)。也就是說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)交夠15年，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金了。但是，如果有單位，即使繳滿15年，但職工還未退休的，企業(yè)還得繼續(xù)繳費(fèi)，直至退休；個(gè)人繳納社保的話，可停繳，也可繼續(xù)繳納。養(yǎng)老保險(xiǎn)是遵循“多繳多得”的原則，繳費(fèi)基數(shù)越高、年限越長(zhǎng)，退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金也越多。社保需要要等到退休年齡到了以后辦理了退休才能領(lǐng)養(yǎng)老金。所以，延遲退休政策出來(lái)后，未退休這批人的領(lǐng)取年齡一定比已開(kāi)始領(lǐng)取這批人的年齡大。
還有一點(diǎn)要注意：雖然15年后可以停交，但如果沒(méi)到退休年齡在停交保費(fèi)到退休這期間，不能享受醫(yī)療待遇。在辦理了退休開(kāi)始，可以享受醫(yī)療待遇。這之間可以用農(nóng)合醫(yī)療或者城鄉(xiāng)醫(yī)療來(lái)代替。更多相關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)咨詢快法務(wù)專(zhuān)業(yè)律師。
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