遼寧省原副省長、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮在8月20日的2016東北振興論壇上建議，在提高職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌水平、降低企業(yè)繳費率、擴(kuò)大參保面的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)年金制度，在職工購買首套住房后，可將住房公積金與企業(yè)年金合并，形成職工個人養(yǎng)老公積金賬戶。
東北陷入養(yǎng)老金困局
根據(jù)統(tǒng)計，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)之比)為1.55，遠(yuǎn)低于全國2.88的平均水平。其中遼寧省1.79，吉林省1.53，黑龍江省為全國最低，僅為1.33，并且三省企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比都呈逐年下降趨勢。
由于基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌推進(jìn)遲緩，東北地區(qū)自身積累的養(yǎng)老保險基金規(guī)模較小。2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1.0個月，黑龍江省為全國最低。三省平均低于全國平均水平17.7個月。
從收支情況看，東北地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金都已經(jīng)收不抵支。2015年，遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入1499億元，支出為1604億元;吉林省收入569億元，支出610億元;黑龍江省收入925億元，支出1108億元。
為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，東北三省企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例一度比全國平均水平高2~6個百分點。2016年，全國養(yǎng)老保險費率普降后，東北三省的企業(yè)繳費率為20%，仍比全國平均水平19%高出一個百分點。
同時，由于東北地區(qū)國有企業(yè)比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴(yán)重，養(yǎng)老金開支逐年增加，養(yǎng)老基金統(tǒng)籌部分入不敷出。各地不得已采取了挪用個人賬戶基金的方式來支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金，已形成日趨嚴(yán)重的個人賬戶基金“空賬運(yùn)行”的問題。
建立養(yǎng)老公積金制度
劉克崮認(rèn)為，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已無法解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題，應(yīng)改革現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度，加快建立多層次養(yǎng)老保險制度體系。其中將住房公積金和企業(yè)年金合并，形成養(yǎng)老公積金就是一個有效的方案。
企業(yè)年金制度作為多層次養(yǎng)老保險制度的重要支柱之一，目前在全國并沒有得到廣泛推行。根據(jù)統(tǒng)計，截止到2015年底，全國企業(yè)年金總額超過9500億元，但建立企業(yè)年金制度的，往往是效益較好的國企或外資企業(yè)。
劉克崮建議，下一步應(yīng)推進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)年金制度，將養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中8%的個人賬戶一分為二，4%進(jìn)入互濟(jì)性基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，4%并入企業(yè)年金并做成實賬。在職工購買首套住房后，可將住房公積金轉(zhuǎn)為企業(yè)年金，計入職工個人賬戶，形成養(yǎng)老公積金。
據(jù)媒體報道，目前人社部等相關(guān)部門正通過第三方對社會保險基金使用情況進(jìn)行調(diào)研測算，目前方案已成形，而主要解決思路是將住房公積金與職業(yè)年金、長期護(hù)理險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險。這一方案引起各方爭議較大。
劉克崮認(rèn)為，僅有養(yǎng)老公積金還不夠，前提是實行完善穩(wěn)定的以企業(yè)、個人為基礎(chǔ)，政府適當(dāng)支持的互濟(jì)性基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度。
針對目前企業(yè)繳費率高、繳費基數(shù)低等問題，劉克崮建議應(yīng)降低企業(yè)繳費率，夯實費基，擴(kuò)大參保面。根據(jù)劉克崮的測算，不考慮養(yǎng)老金歷史欠賬因素，將上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資為繳費基礎(chǔ)，企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險繳費率可以定為12%，再將個人賬戶的4%并入統(tǒng)籌，全國基本養(yǎng)老保險繳費費率定為16%，就可以實現(xiàn)現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
東北地區(qū)由于老國企較多，國企職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題比較嚴(yán)重。對此，劉克崮建議，應(yīng)以劃撥部分國企紅利為主，多方式解決該問題。同時，建立社會養(yǎng)老公積金投資增值經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，管理由企業(yè)年金和住房公積金累計結(jié)余構(gòu)成的社會養(yǎng)老公積金，采用招標(biāo)等方式，選擇3~5家專業(yè)養(yǎng)老金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以提高基金運(yùn)行效率和投資收益率。
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