為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕37號(hào))，進(jìn)一步完善我省法律援助制度，提出如下實(shí)施意見。

  一、充分認(rèn)識(shí)完善法律援助制度的重要意義

  法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度，也是一項(xiàng)重要的民生工程。完善法律援助制度，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略、推進(jìn)法治江西建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來特別是自2009年法律援助工作納入省民生工程以來，各市、縣(市、區(qū))黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》和《江西省法律援助條例》，圍繞“應(yīng)援盡援、能援則援”目標(biāo)，以實(shí)施法律援助民生工程為主線，積極推動(dòng)法律援助政府責(zé)任落實(shí)，著力健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，法律援助覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，服務(wù)管理日趨規(guī)范，質(zhì)量效能得到提升，保障能力有所增強(qiáng)，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。但與人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求相比，我省法律援助工作還存在總量相對(duì)偏小、結(jié)構(gòu)不盡合理，監(jiān)管稍顯寬軟、服務(wù)比較粗放，網(wǎng)絡(luò)還有縫隙、隊(duì)伍力量不足，責(zé)任落實(shí)不夠、保障差距較大等問題。各市、縣(市、區(qū))黨委、政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)完善法律援助制度的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感,按照“做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)、壯大隊(duì)伍，強(qiáng)化保障、凝聚合力”的總體要求，主動(dòng)融入全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和深化改革主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)，明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，求真務(wù)實(shí)、奮力開拓，走出一條具有江西特色的精準(zhǔn)法律援助之路，更好地發(fā)揮法律援助在維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、保障改善民生中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。力爭(zhēng)到“十三五”末，全省法律援助案件總量顯著增長，質(zhì)量明顯提高，結(jié)構(gòu)日趨合理;市縣財(cái)政投入在法律援助經(jīng)費(fèi)中的占比顯著提高;法律援助專職人員隊(duì)伍不斷壯大;法律援助機(jī)構(gòu)普遍在臨街一樓建立功能完善、設(shè)施齊全的服務(wù)窗口。

  二、做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，拓展法律援助廣度深度

  1.放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。降低門檻，將公民申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，并逐步過渡到低收入標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)市縣政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬免予經(jīng)濟(jì)困難審查的對(duì)象和事項(xiàng)范圍，使法律援助惠及更多困難群眾。(省司法廳、省民政廳、各市縣政府負(fù)責(zé))

  2.擴(kuò)大法律援助受案范圍。逐步將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、困難職工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬、失獨(dú)家庭等群體就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等法律援助工作。(省司法廳、省民政廳、各市縣政府負(fù)責(zé))

  3.拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮法律援助咨詢釋疑解惑、維權(quán)指導(dǎo)、路徑指引等功能，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋、零距離。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。探索建立法律援助與公共突發(fā)事件、信訪案件的銜接機(jī)制，有效發(fā)揮法律援助在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用。積極開展公證、司法鑒定等法律援助工作，讓困難群眾有更多獲得感。(省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省信訪局、各市縣政府負(fù)責(zé))

  4.加強(qiáng)刑事法律援助工作。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)制度，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)(代理)等工作協(xié)調(diào)順暢，推動(dòng)偵查、起訴、審判和執(zhí)行階段法律援助工作全面落實(shí)。健全法律援助值班律師制度，實(shí)現(xiàn)法院、監(jiān)獄、看守所、強(qiáng)制戒毒所法律援助工作站全覆蓋。規(guī)范申請(qǐng)類刑事法律援助工作辦理機(jī)制，適度放寬通知辯護(hù)類刑事案件中應(yīng)當(dāng)提供法律援助的對(duì)象范圍，推進(jìn)未成年人刑事法律援助工作，加大法律援助參與刑事附帶民事訴訟、刑事自訴、刑事和解、死刑復(fù)核等工作力度，開展法律援助參與刑事速裁試點(diǎn)，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。(省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳負(fù)責(zé))

  5.提高訴訟法律援助比例。試點(diǎn)差異化法律援助案件考核辦法，逐步加大訴訟法律援助案件權(quán)重。探索組建針對(duì)特定事項(xiàng)、特定群體的專業(yè)法律援助團(tuán)隊(duì)，加大專業(yè)性法律援助辦案力度，逐步提高訴訟法律援助比例。(省司法廳負(fù)責(zé))

  6.調(diào)動(dòng)律師參與積極性。落實(shí)每名律師每年至少辦理2件法律援助案件的規(guī)定，促進(jìn)律師履行法定義務(wù)。推動(dòng)在律師事務(wù)所設(shè)立法律援助工作站，建立新入職律師到法律援助機(jī)構(gòu)(含工作站)實(shí)習(xí)制度，暢通律師辦理法律援助案件渠道。完善律師參與法律援助工作政策扶持、權(quán)益保障措施，提高律師辦理法律援助案件比例。(省司法廳負(fù)責(zé))

  三、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，提升法律援助質(zhì)量效能

  7.規(guī)范法律援助服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時(shí)獲得法律援助。認(rèn)真落實(shí)《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，切實(shí)履行法律援助組織實(shí)施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派、辦理、結(jié)案、歸檔等行為，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，大力推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開制等服務(wù)制度，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請(qǐng)受理、查詢答疑等職責(zé)。(省司法廳負(fù)責(zé))

  8.推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，完善法律援助質(zhì)量和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化流程，提高效能。規(guī)范案件指派流程，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格死刑、未成年人等案件承辦人資質(zhì)條件，確保案件質(zhì)量。嚴(yán)格案件承辦標(biāo)準(zhǔn)，公開法律咨詢、訴訟事項(xiàng)、非訴訟事項(xiàng)辦理流程。統(tǒng)一法律援助場(chǎng)所標(biāo)識(shí)指引、功能設(shè)置和服務(wù)項(xiàng)目清單，推行“點(diǎn)援制”“菜單式”“訂單型”法律援助服務(wù)模式，提升法律援助的精準(zhǔn)度。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。(省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳負(fù)責(zé))

  9.完善法律援助便民服務(wù)舉措。拓寬法律援助申請(qǐng)渠道，推行法律援助“聯(lián)系卡”制度，探索在偏遠(yuǎn)地區(qū)、外出務(wù)工人員和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)工作站巡回受案，對(duì)有特殊困難的受援人實(shí)行電話申請(qǐng)、上門受理。完善法律援助與司法救助、社會(huì)救助等工作銜接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、資源共享，推動(dòng)建立各類法律援助對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高法律援助審查效能。開辟法律援助“綠色通道”，對(duì)農(nóng)民工、困難職工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬、失獨(dú)家庭等符合條件的申請(qǐng)，原則上當(dāng)日受理，當(dāng)日指派，快速辦理;對(duì)群體性和重大疑難復(fù)雜案件，優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理;對(duì)情況緊急的案件，應(yīng)當(dāng)先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)。健全法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，降低受援人異地維權(quán)成本。(省司法廳、省委政法委、省人社廳、省民政廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、團(tuán)省委、省軍區(qū)政治部負(fù)責(zé))

  10.提升法律援助監(jiān)管水平。建立法律援助需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、綜合研判等制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)農(nóng)民工集體討薪、特大交通事故、重大自然災(zāi)害等引發(fā)的群體性事項(xiàng)和復(fù)雜、疑難案件，實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦。完善法律援助質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見和受援人回訪等措施，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件質(zhì)量確定不同級(jí)別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。健全律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員參與法律援助工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)其自覺履行法律援助義務(wù)。加大法律援助投訴處理力度，規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作，提高法律援助公信力。(省司法廳負(fù)責(zé))

  四、健全網(wǎng)絡(luò)、壯大隊(duì)伍，完善法律援助支撐體系

  11.實(shí)施法律援助網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。積極融入全省公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)線上線下并行、實(shí)體虛擬同步、前臺(tái)后臺(tái)聯(lián)動(dòng)，覆蓋省市縣鄉(xiāng)，逐步延伸至村居(社區(qū))的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)的窗口化、一站式、零距離。依托現(xiàn)有法律援助站點(diǎn)，健全各級(jí)法律援助實(shí)體窗口，完善工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)，以及法院、看守所、監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒所、部隊(duì)、學(xué)校、農(nóng)民工聚集區(qū)等法律援助站點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象全覆蓋。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造省市縣鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)上虛擬法律援助服務(wù)大廳，加快推進(jìn)集援務(wù)公開、信息查詢、咨詢服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、指派、結(jié)案、歸檔等功能于一體，全要素、全流程、全集成的法律援助業(yè)務(wù)系統(tǒng)研發(fā)和運(yùn)用，并逐步實(shí)現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以信息化促進(jìn)法律援助管理提質(zhì)增效。升級(jí)改造“12348”法律援助專線，優(yōu)化層級(jí)設(shè)置，完善功能布局，提升服務(wù)水平，有條件的可試點(diǎn)設(shè)置針對(duì)農(nóng)民工、困難職工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬、失獨(dú)家庭等群體的維權(quán)專線，并逐步實(shí)現(xiàn)“12348”專線與網(wǎng)上服務(wù)大廳、微信、微博、公眾號(hào)、手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)客服端等的系統(tǒng)集成和功能融合，讓群眾足不出戶便可享受到高品質(zhì)的法律援助服務(wù)。(省司法廳、省發(fā)改委、省工信委、省法院、省公安廳、省人社廳、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、團(tuán)省委、省殘聯(lián)、省教育廳、省軍區(qū)政治部、各市縣政府負(fù)責(zé))

  12.實(shí)施法律援助人才培養(yǎng)工程。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員，通過內(nèi)部調(diào)劑、購買服務(wù)崗位等方式，解決法律援助機(jī)構(gòu)專職人員不足問題，設(shè)區(qū)市不少于5人、縣(市、區(qū))不少于3人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1至2人，發(fā)展壯大村居(社區(qū))法律援助明白人隊(duì)伍。加大法律援助人員教育培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，推動(dòng)建立法律援助專業(yè)人才庫，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人才。采取市級(jí)統(tǒng)籌、對(duì)口幫扶等措施，多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助資源不足問題，探索法援助機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所簽訂委托協(xié)議，提供定向服務(wù)。通過政府購買法律援助服務(wù)等方式，吸納社會(huì)工作者參與法律援助工作。深化法律援助志愿活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助服務(wù)，壯大法律援助服務(wù)隊(duì)伍。(省司法廳、省人社廳、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、各市縣政府負(fù)責(zé))

  13.實(shí)施法律援助裝備改善工程。加大投入，改善法律援助辦公辦案裝備設(shè)施條件。按照“場(chǎng)所便民、設(shè)施完善、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)專業(yè)”的要求，推進(jìn)臨街一層法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配齊電話、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、檔案柜、辦公桌椅、監(jiān)控設(shè)施和身份證識(shí)別儀等必要裝備，完善無障礙設(shè)施，滿足接待群眾需要。(省司法廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、各市縣政府負(fù)責(zé))

  五、強(qiáng)化保障、凝聚合力，創(chuàng)優(yōu)法律援助發(fā)展環(huán)境

  14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系，納入年度重點(diǎn)民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)，列入政府績(jī)效考核、法治江西和綜治考評(píng)內(nèi)容，健全責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度。建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)指數(shù)等因素，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。(省司法廳、省發(fā)改委、省民政廳、各市縣政府負(fù)責(zé))

  15.形成工作合力。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實(shí)施意見，研究提出落實(shí)措施。司法行政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé);加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)，規(guī)范和維護(hù)法律援助秩序。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，切實(shí)履行刑事訴訟法律援助工作職責(zé)，落實(shí)司法救助與法律援助銜接機(jī)制，完善國家賠償法律援助工作機(jī)制。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為法律援助工作提供便利。宣傳部門和新聞媒體要將法律援助作為公益宣傳的內(nèi)容，加大宣傳力度，提高法律援助的公眾知曉率。各有關(guān)部門、人民團(tuán)體要利用自身優(yōu)勢(shì)參與做好法律援助工作，形成合力，推動(dòng)完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。(省司法廳、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  16.完善保障機(jī)制。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師辦案成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市縣級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排。省級(jí)財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)法律援助工作開展較快的市、縣(市、區(qū))增加轉(zhuǎn)移支付分配權(quán)重，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。推動(dòng)建立江西省法律援助基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，發(fā)揮法律援助基金會(huì)的資金募集作用。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核和監(jiān)督，提高資金使用效益。(省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省司法廳、各市縣政府負(fù)責(zé))